宋兰：充分发挥涉税专业服务社会组织作用(图文) ——访全国政协委员、中国注册税务师协会会长宋兰

    面对记者的提问，宋兰委员首先给出了这样一组数字：2014年，我国的税务师事务所在对87万户企业的涉税鉴证中，调增企业所得税应纳税所得额近9000亿元，土地增值税清算应缴税额820亿元，企业注销税务登记税款清算应补缴税额62亿元。她表示，随着财税体制改革的稳步推进，加上纳税人数量和税源结构的显著变化，传统“人盯户、票管税”征管方式已不适应时代发展的要求。据统计, 截至2015年底，全国办理税务登记的纳税人4400多万户。全国税务系统税收管理员不足30万，人均管户突破150户，东南沿海地区人均管户近1000户。

    宋兰委员说：多年来，涉税专业服务组织尤其是税务师行业承担了涉税鉴证、纳税评估和税务检查等大量工作，弥补了征管资源不足，维护了国家税收利益，有效发挥了市场化专业服务组织的监督职能。可以说，发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用，既是实现税收现代化的需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

    那么，应如何统筹涉税专业服务社会组织力量，构建税收共治格局？宋兰委员建议，在优化纳税服务方面，可以引入税务师行业的专业税务咨询服务，为企业出谋划策、减少风险，为纳税人提供更加优质高效的纳税体验，使纳税人有更多的获得感；在提高税收征管效能方面，面对纳税人经营活动日益复杂的趋势，充分利用税务师行业在涉税培训、涉税鉴证和涉税审核等方面的专业技术优势，降低税收管理风险，提高征管效能；在服务“走出去”企业方面，引入税务师事务所为国际产能和装备制造合作以及“一带一路”相关企业提供国际税收服务，有效弥补税收公共服务供给的不足，适应对外开放战略。她表示，这些举措如能有效落实，将进一步促进纳税服务供给的便捷普惠，形成全社会诚信纳税、协税护税和综合治税的合力，也将为纳税人带来更加优质高效的服务。

    谈到当前税务师行业亟待解决的问题。宋兰委员认为，行业立法迫在眉睫。税务师事务所和税务师作为涉税专业服务的主要提供者，高度融合纳税服务并且直接服务税收征纳双方，已成为纳税服务体系和税收征管制度的重要社会力量。因此，对涉税专业服务社会组织进行法律确认和规制，不仅是全面推进依法治国的内在要求，也是税收法治化、税收治理现代化的应有之义和重要内容。当前，我国税务师行业监管部门依法行政的主要依据《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局第14号令）只是部门规章，法律级次低，与行政许可法和国务院行政审批制度改革的有关规定不相适应，不利于推动税务师行业整体发展，提高涉税服务专业化水平。在深化税收改革过程中，我国应将涉税专业服务社会组织立法纳入税收征管法同步推进，逐步建立健全具有中国特色的涉税专业服务社会组织法律法规体系。因此，在今年的“两会”上，宋兰委员在有关税收征管法修订的提案中提出，应在征管法中明确写入“规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用”，以落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的相关要求，明确税务师及税务师事务所的法律地位、准入条件和执业资质制度，为税务师行业服务税收现代化、服务国家治理奠定坚实的法律基础。