自上世纪八十年代中期我国投资体制改革的兴起，工程咨询业应运而生。当时人们冠以工程咨询行业为朝阳产业，期望行业拟似朝阳冉冉升起、欣欣向荣的顺势发展。工程咨询行业经历三十余年，为我国推动投资体制改革及提升投资项目的经济和社会效益发挥了积极有效的作用，然而，随着社会的改革、经济的转型、体制机制的优化，工程咨询这个年轻的行业，就显现很多不适应的问题。不难判断，从宏观上看，三十年来，我国的项目投资是巨大的，推动经济总量发展的成效是显著的，但从效率和效能角度看，存在的问题也不少。譬如，多少年来难以控制的豆腐渣工程、烂尾工程、耗能工程、形象工程、污染环境工程和脱离实际的规划等司空见惯，造成国家财富的巨大浪费，对国民经济和社会文明建设带来负面影响。若给一个总体评估的话，能够想象，我们的投入产出比、投资利用率和投资效益是欠佳的，从某种角度或某个层面讲，作为投资项目是否可行的把关者的工程咨询多少都存在一定责任或者是运行的体制机制存在问题。事业发展出现问题是实事，但不可怕，要的是积极主动的解决问题，顺应发展阶段，进行变革。政府职能转变，投资管理放开，工作咨询真正与国际接轨市场运作将是未来的路，所以只有市场的需求加上有价值的作为而得到市场的认可才是存在的条件，才能走下去。
近期，国务院多次会议都强调改革投资项目的审批办法，改革咨询服务机构运行的体制机制，进一步推进投资审批体制的简政放权和公开透明，由此治理投资项目管理领域存在的问题，面对这样的情况，工程咨询机构在国家明令要进一步规范和制定行业改革方案之际，应该主动迎接行业体制机制改革的挑战，抓住机会，让自己适应国家政策，适应社会，适应市场，适应新常态，朝着朝阳走下去。为此，工程咨询行业一定要转变观念，与时俱进，参入社会的变革，通过深化改革，调整体制机制，铲除不良土壤，建立适应市场的行为规范和准则，促成行业健康有为的发展。
一、更新观念，服务转型，正当作为是市场立足的方向
在世界上工程咨询业已历经一百多年了，行业的运行已经较为成熟，而我国只有三十多年，所以，随着经济的全球化、国际化、一体化、市场化，我们在工程咨询业的操作及发展上的当务之急要尽快与国际接轨，学习国际的通行做法，以适应市场。一是要更新观念。我们的工程咨询业经历到当下，普遍有一个奇特的现象：以营利为目的，以营销为主要手段，将赚钱作为第一要务，带来的不是咨询质量的竞争，而是咨询收费的比拼。这实为一种误区，一种短视行为，颠倒了咨询工作的性质和意义。在做生意逐利的思想指导下，就难怪出现咨询工作有认认真真走程序、可研报告变成可批报告、先开工后咨询等不负责任的嫌疑。我们说，工程咨询是一个智力服务性工作，追求的是质量效益即投资项目的可行性即最大效率。要是咨询机构以赚钱为目标的利益驱使，将会是不择手段的牺牲投资项目所涵盖的国家、社会、环境、民生等多重利益而追逐自身利益，这是商品社会的属性，若放任其滋生，对经济建设是后患无穷。要坚决扭转这种观念，并且要以制度来迫使转变观念，即工程咨询要以咨询质量和投资项目的优选为目的，有效作为，因为这是一个方向性问题。二是要服务转型，工程咨询引入国内时主要是为政府投资项目咨询服务，随着经济市场化发展，工程咨询服务范围扩大，但服务方式主要还是围绕政府的审批或核准而从事编制报告或评估等项工作，这种程序或模式已被证明容易滋生腐败和造成社会的不公，所以国家推行了所有的中介机构与政府部门脱钩。面对国家不断推进的改革措施，工程咨询机构应该尽快实行服务转型，尽快改变咨询服务的角色地位，即，改围绕政府服务为围绕全社会服务；改按审批要求咨询为按投资的可行性和效率咨询；改你找业主服务为业主要你服务。以质量取胜，以信誉取胜。三是正当作为。这里说的正当作为指的是工程咨询这个以知识、智力、技术从业的行业要守住职业道德的底线，既不能为业主套取国家资金、损害国家利益作伪咨询，又不能为政绩工程、形象工程、面子工程作形式咨询，更不能搞利益交换作假咨询。工程咨询的作为就是为投资项目把好产业政策关、规划合理关、环保优良关、节能减排关、投资效率效益关等项目是否可行关。要有职业精神，要有职业担当。
工程咨询行业应该是到了发展的拐点，需要变轨转型。现在的咨询已在走向社会化、市场化，市场化就有市场运行的规则和管理办法，而重要的是市场的认可即作为所值。这一点工程咨询行业在服务理念上应该如同医疗行业和教育行业在事业发展中进行深化改革，以适应社会整体利益的要求。我们的医疗行业如果还继续以创收思维、营利手段从患者取利，那不导致民不聊生吗？我们的教育事业如果还继续产业化，以赚钱为目的，我们教育工作者将会是唯利是图，所培养出来的所谓人才也只是价值观严重扭曲的读死书的无用之才。所以我们的医疗和教育行业不断的进行调整改革，增加必要的民生、公益元素，为国计民生，为培养有用人才而施政、作为。这些值得工程咨询行业思考。而在运行方式上工程咨询行业可学习司法体系中的律师事务行业的主要运行模式——合伙制。合伙制的特点是，自由组合、政府监管，行业自律，机制灵活，服务专业，效率甚高。从服务转型的体制优化上比较适合工程咨询行业借鉴。工程咨询行业处于发展的拐地，只有认清形势，正视问题，迅速更新观念，服务转型，正当作为才能被市场接受，被社会认可，才有存在即延续朝阳的可能。
二、机制体制改革是长远发展的突破口
工程咨询行业运行到当下，主要还是围绕着行政审批在做功课，实践证明这种模式容易使咨询流于形式，认认真真走过场，毫无价值可言，还浪费人力、物力、财力，甚至滋生腐败，造成不公。随着国家治理体系的建立和推行，政府职能的转换，通过强力推进改革，行政审批会逐步减少并公开透明，咨询服务也会形成健康竞争的平台。只有从体制上划断行政权力与市场行为的瓜葛，咨询服务才有追求质量并物有所值的价值作为的发展前景。现在体制性改革正强力推进，咨询服务与政府脱钩，催生多种体制如产业链重组、混合制、全员股份制、合伙制民营等不同体制的咨询机构并行，形成多元模式的格局。为咨询服务提供健康竞争的平台。
由于我国的国情其投资项目特别是重大投资项目主要是政府行为，而政府投资项目的咨询服务又不宜以一个服务价格来竞争，不然就会走进虚假咨询、利益交换、个人牟利，国家受损的怪圈。所以，在推进咨询服务行业体制机制改革中，对政府投资项目的咨询服务，无论是社会招标，还是直接指定，除要公开透明外，还要借鉴当下司法体系改革的做法，对参与咨询评估的主要专家和咨询机构施行终身责任追究机制，项目业主或资金责任监管者对项目的咨询评估有保护权益的终身责任追索权，以防控咨询评估中利益驱动的不负责任行为。政府投资项目前期咨询要实行终身责任追究，其他社会和企业项目的咨询服务要一律放开，市场化。谁投资，谁负责；谁咨询，谁负责。只是政府对咨询机构要实行法定机构监管和责任追究，这是政府的责任及作为。这种强力的实行责任追究，最起码的是可以扭转长期存在的国内工程咨询中的一个不足：衡量咨询业绩一个主要指标仅仅是看核减的投资额，而很少是项目的可行不可行。这是本末倒置，这也是投资效率不好的直接原因。项目的可行性才是项目投资的第一要务，这一点要尽快学习国外的机制，扭转工程咨询服务中的避重就轻、拿钱了事的潜规则。推行工程咨询咨询服务行业的体制机制改革其主要目的，一是要有责任主体，施行责任追究，提高咨询的质量和效率；二是建立公平公正、公开透明的市场竞争平台，优胜劣汰，健康发展。通过体制机制的健全，我们项目的可行性真实了，投资效率提高了，我们的工程咨询就有长远发展的资格和意义。
三、专属配置人才是价值作为的人才保障
随着工程咨询行业的市场化，咨询的要求更须专业化，咨询的人才更要专属性。专业的事要靠专业的人来做，才有竞争的本钱。我们目前的咨询机构特别是主要为政府服务的工程咨询机构其人才的素质是不够要求的，对人的需求只是安排，不是配置。这与我们的咨询质量要求不高和咨询机构看背景、讲关系的社会官商习气是直接有关的。新的常态，新的体制机制对咨询工作会有新的更高要求，人才配备就是一个主要因素。鉴于工程咨询是提供智力、技术服务的高端服务业，不是普通的经营服务机构，所需要或集聚的人才主要是专业对口、一专多能的高技术性复合型人才，所以，在人才的结构和配置上，要尽量摒弃官商型、经营型，乃至掮客型人才，以避免影响团队专业技术氛围和学术风气，避免挫伤专业技术人才的积极性、忠诚度、凝聚力甚至机构的竞争力。人才的专属性选择配置是直接关系到咨询机构的竞争力，对此，要采取对策，借鉴设计院所的人才体系方式，配置与打造专属性人才为主体的咨询队伍，以提升竞争力。一是按机构的专业范围配置人才。咨询服务随着市场化的深入，会出现分工细化即差异化的格局，这有利于提高竞争的效率和效益。合伙制律师事务所的模式，专业划分、业务集中、竞争力强。按专业服务范围制定一业为主的专业性强的工程咨询机构或团队，配置好专属性人才，以团队作战。并且体制管理上还可合可分，联合体，集团体，灵活多变。既能成本效益最大化，又可做好专业咨询的事。二是按业务市场占有率收缩更新匹配人才。工程咨询市场全面开放后，差异化、专属性发展比较有效率，可避免同质化竞争。以市场认可度和占有率即业务量的持续状况来配选和培训改造，使人才逐步更新、提档升级、知人善任，强化了竞争力。三是广泛借助社会人才。对于仍然要保持综合性的咨询机构，由于涉及服务范围广，人才门类全，人力成本虚高，服务竞争力反而不高。这一点除国家应深化和细化咨询机构资质认定的改革外，综合性咨询机构要充分借用社会专属性人才，用外脑、外力参入专业项目竞争，减少养人。四是尽量减少行管人才。随着后勤服务社会化的健全和企业行为市场化的推进，行政事务可大大社会化，咨询机构以主导专业的专属性人才为主体，尽力减少行管人员，保持队伍的精干。
既然工程咨询行业走向市场是必然，是国家治理体系的一个环节，就要接手挑战，按市场法则行事。以市场的需求、职业的精神、服务的理念，使投资项目有形象、投资业主有效益、生态环境有改善、智力服务有成就，从而体现咨询的价值，才是工程咨询行业持续发展的必要条件。